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集體經濟組織作為發(fā)包方發(fā)包農村土地屬于土地一級承包，承包方將土地承包經營權流轉的，屬于土地二級承包。一級承包包括家庭承包和以其他方式承包兩種方式。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織的農戶。以其他方式承包的承包方可以是本集體經濟組織以外的單位和人員。但以其他方式承包農村土地的，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包權。

關于家庭承包的承包方的確定。農村土地承包法第16條明確規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。農戶是農村中以血緣和婚姻關系為基礎組成的農村最基層的社會單位。它既是獨立的生產單位，也是獨立的生活單位。作為生產單位的農戶，一般是依靠家庭成員的勞動進行農業(yè)生產與經營活動的，對農村土地實行家庭承包的，農戶成為農村集體經濟中的一個獨立的經營層次，是農村從事生產經營活動的基本單位。強調家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶，符合我國農村的實際。首先，從農村土地承包的實際情況來看，承包是以“戶”為單位進行，土地承包合同由“戶”的代表與發(fā)包方簽訂，土地承包經營權證書是按戶制作并須發(fā)；其次，以戶為單位可以解決農村無民事行為能力人或者限制民事行為能力人對自己從集體所得土地份額無法與農村集體簽訂承包合同并無法履行合同的問題，能較好地保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的土地權益；最后一點，農村的傳統信用系統建立在家庭信用的基礎上，一般認為農戶才是農民交易活動的主體。另一方面，發(fā)包方或交易相對方總是希望以家庭為單位，以戶有財產承擔責任，以確保義務的履行。從這個角度看，以農戶為單位符合我國農村的實際情況，有利于農村經濟活動的進行。

關于其他承包方式的承包方的確定。強調承包方是本集體經濟組織的農戶主要是針對農村集體所有的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包。根據農村土地承包法的規(guī)定，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”農村土地可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包給農戶，也可承包給單位或個人，這里的單位或個人可以來自本集體經濟組織以外，但本集體經濟組織成員在同等條件下有優(yōu)先承包權。

【法律依據】

《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條　家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。

《中華人民共和國農村土地承包法》第四十九條　以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同，承包方取得土地經營權。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。

《中華人民共和國農村土地承包法》第五十二條　發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

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