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竣工驗收報告（提交竣工驗收報告日是否視為竣工日期？）

提交竣工驗收報告日是否視為竣工日期？

竣工日期是指承包人完成承包范圍內(nèi)工程并且通過竣工驗收的日期或竣工驗收通過而發(fā)包人拖延驗收的情況下承包人提交驗收報告的日期；竣工日期可以分為合同中約定的竣工日期和實際竣工日期。確定竣工日期是確定實際工期的前提。實際竣工日期的確定直接涉及工程款的支付及利息的起算、逾期竣工違約金的數(shù)額、工程風(fēng)險的轉(zhuǎn)移等核心問題。

《建設(shè)工程司法解釋（一）》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！?/p>

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）第16款將竣工日期定義為：“發(fā)包人承包人在協(xié)議書約定，承包人完成承包范圍內(nèi)工程的絕對或相對的日期?！薄督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第2款將竣工日期定義為：“包括計劃竣工日期和實際竣工日期。計劃竣工日期是指合同協(xié)議書約定的竣工日期；實際竣工日期按照第13項[竣工日期]的約定確定。”《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2017-0201）第35款將竣工日期定義為：“合同協(xié)議書中約定的，由承包人完成工程施工（含竣工試驗）的絕對日期或相對日期，包括按合同約定的任何延長日期?！?/p>

對竣工驗收合格工程的竣工日期，《建設(shè)工程司法解釋（一）》的規(guī)定與《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的約定有所不同?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》第9條規(guī)定，“建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期”，而《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）與《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第123條前段均規(guī)定：“工程經(jīng)竣工驗收合格的，以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期，并在工程接收證書中載明。”前者是以竣工驗收合格之日為竣工日期，后者是以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期。[1]

《民法典》第799條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定》（建建（1995）第494號）第4條規(guī)定“竣工階段分為竣工驗收及期內(nèi)保修…竣工驗收表示施工階段結(jié)束，保修階段開始?！睆纳鲜鰲l文看出，竣工列于竣工驗收程序之前，屬于施工階段的組成部分，即完成施工任務(wù)時的一種狀態(tài)。

在實務(wù)中，我們經(jīng)?？吹揭恍┙ㄔO(shè)工程施工合同以完工日期作為確定工期的個重要依據(jù)。完工日期指承包人完成工程建設(shè)施工的日期，完工并非一個嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語，除非當(dāng)事人在合同中有特別約定，應(yīng)當(dāng)以完工來確定工期責(zé)任。完工日期和竣工日期是兩個不同的概念，不同之處在于竣工日期與竣工驗收通過有關(guān)，只有竣工驗收通過才有竣工日期一說，驗收不通過談不上竣工日期，但是驗收不通過是存在完工日期的。兩者之間的關(guān)系就是，先有完工日期，再有竣工日期，無前者則無后者。[2]

建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收且合格的，方能視為建設(shè)工程最終完成即竣工，如雙方簽字確認(rèn)竣工日期的，應(yīng)以雙方確認(rèn)的日期為竣工日期?？⒐と掌谑紫葢?yīng)該按照約定確定，從約原則是工程爭議處理的基本原則。《建設(shè)工程司法解釋（一）》第9條系合同沒有約定或者約定不明情況下的補充約定。如果雙方當(dāng)事人約定工程邊竣工驗收合格，以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期的，實際竣工日期為提交竣工驗收報告之日。

主張以竣工驗收合格之日作為竣工日期的，應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗收記錄，工程系甩項驗收的，應(yīng)當(dāng)一并提交經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的同意甩項驗收的協(xié)議、工程聯(lián)系單、會議記錄等證據(jù)。承包人主張以其提交驗收報告之日作為竣工日期的，應(yīng)當(dāng)提交其已提交竣工驗收報告且發(fā)包人拖延驗收的證據(jù)，包括：（1）已向發(fā)包人提交竣工驗收資料的證據(jù)；（2）發(fā)包人簽收或者拒收竣工驗收資料的證據(jù)；（3）承包人催告發(fā)包人盡快履行驗收義務(wù)的證據(jù)等。

承包人提交竣工驗收申請報告的前提是工程已經(jīng)具備驗收條件。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》第5條等規(guī)定，符合下列條件方可進行竣工驗收：

（1）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。

（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告，以及工程質(zhì)量檢測和功能性試驗資料。

（4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別前述的質(zhì)量合格文件。

（5）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。

建設(shè)工程的交付，除建筑物本身外，承包人應(yīng)同時交付完整的工程技術(shù)資料，包括竣工圖、材料設(shè)備的使用說明和零部件或備件，并符合國家有關(guān)工程竣工交付的其他條件。如果工程交付時承包人未交付法定的相關(guān)圖紙、資料而發(fā)包人未使用工程的，視為未交付；發(fā)包人已使用的，承包人承擔(dān)延期交付工程技術(shù)資料的違約責(zé)任。

交付竣工驗收的建設(shè)工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。按照交易習(xí)慣，承包人提交竣工驗收申請報告即代表竣工。《施工合同示范文本2017》第13條規(guī)定：“工程經(jīng)竣工驗收合格，以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期，并在工程接收證書中載明?！痹撘?guī)定的合理性在于：合同雙方約定工期時均無法預(yù)見竣工驗收期限的長短，承包人事實上并無法控制由發(fā)包人負(fù)責(zé)的竣工驗收期限；在承包人無過錯情況下，該部分風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)較為合理。

建設(shè)工程竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期。在雙方就實際竣工日期發(fā)生爭議時，一般以竣工驗收合格之日為準(zhǔn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供竣工驗收單以證明驗收合格之日。應(yīng)當(dāng)注意的是，竣工驗收備案只是竣工驗收后建設(shè)單位所應(yīng)辦理的行政手續(xù)，除合同有明確約定外，取得竣工驗收備案表不能作為認(rèn)定工程已竣工驗收的依據(jù)。

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