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1、判定及其區(qū)別
具體行政行為是針對特定對象的特定行為、事項而作出的行政行為,而抽象行政行為則是針對不特定對象,不特定行為、事項而作出的行政行為.所謂對象,即行政管理相對人,也即作為單個或數(shù)個獨(dú)立主體身份明確的公民、法人或其他組織,以其獨(dú)有的名稱、地址、活動范圍、單位性質(zhì)、資產(chǎn)、權(quán)利義務(wù)而與其他主體相區(qū)別.特定事項是指特定的行政管理內(nèi)容,即行政行為解決或處理的內(nèi)容,是行政管理活動范圍內(nèi)一項獨(dú)立具體的法定事務(wù),如依法給予某一主體一項權(quán)利或剝奪、限制某一主體一項權(quán)利,依法賦予某一主體一項義務(wù)或減輕、免除某一主體一項義務(wù).特定行為、事項當(dāng)然也是特定對象的特定行為、事項.行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政行為,總是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對特定對象的特定行為、事項而為的行政行為.對象不特定,行政許可對象不清,就沒有明確的許可權(quán)利人,行政處罰確定的法律責(zé)任就無人履行.行政強(qiáng)制,行政征收也就只是紙上談兵.抽象行政行為則不同,它不是針對某一特定對象,也不是針對某一特定行為、特定事項.抽象行政行為以其所調(diào)整的某一社會關(guān)系或社會秩序領(lǐng)域內(nèi)的所有公民、法人或其他組織為對象,以這一社會關(guān)系或社會秩序領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的所有事務(wù)要解決或處理的事務(wù),而非某一特定主體的某一特定事務(wù).如某市政府決定加強(qiáng)城市交通秩序整頓,禁止殘疾車搞營運(yùn)活動.該決定的管理對象是所有持殘疾車的殘疾人,而非某一殘疾人,更不是針對某個殘疾人某日在某段市區(qū)道路搞非法營運(yùn)的事項的處理,而是針對所有殘疾車主利用殘疾車搞非法營運(yùn)的所有事項.因此屬于抽象行政行為.而某日某殘疾人駕殘疾車在某處非法營運(yùn),并被交警查獲,交警就該行為對該殘疾人作出行政處罰決定,該行為就屬于具體行政行為.
2、具體行政行為能對特定對象的特定行為、事項直接產(chǎn)生法律后果,而抽象行政行為則不能.所謂法律后果,是指對行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的調(diào)整.所謂直接產(chǎn)生法律后果,即只要具體行政行為一經(jīng)作出,毋需經(jīng)過其它環(huán)節(jié)、手續(xù)或程序,即能實行對行政管理相對人具體權(quán)利義務(wù)的調(diào)整,行政管理相對人不能依照具體行政行為的要求履行義務(wù),行政機(jī)關(guān)可以直接通過行政強(qiáng)制措施,或通過司法強(qiáng)制其履行義務(wù).行政管理相對人的權(quán)利一旦得到具體行政行為的確認(rèn)、認(rèn)可,其他任何人不得干擾、限制、剝奪,否則就要受法律制裁.抽象行政行為因其不是解決特定行為、事項的問題,而是某一社會關(guān)系或社會秩序的規(guī)范性調(diào)整.因此,它不能對社會成員直接產(chǎn)生法律后果,它對行政管理相對人義務(wù)的調(diào)整,還須通過具體行政行為這一環(huán)節(jié)實現(xiàn).
3、具體行政行為與抽象行政行為一樣,都有程序的要求,未經(jīng)法定程序,其行為無效.但是,在程序的具體內(nèi)容上,卻有重大區(qū)別.具體行政行為的程序主要建立在準(zhǔn)確的事實和適用法律的基礎(chǔ)上,以求得行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)得到公正、公開、公平的處理結(jié)果,體現(xiàn)為調(diào)查取證、申辯、陳述、聽證、適用法律、送達(dá)等程序.抽象行政行為的程序主要建立在正確反映社會關(guān)系和社會秩序管理的客觀要求基礎(chǔ)上,為保證對行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)得到公正、公平、公開的調(diào)整,而制定出科學(xué)、協(xié)調(diào)一致的行為規(guī)范,體現(xiàn)為提出立法議案、調(diào)研論證,起草審議,表決通過,公布等程序.
4、具體行政行為與抽象行政行為的表現(xiàn)形式不一樣.具體行政行為的法律表現(xiàn)形式為行政許可證、行政強(qiáng)制決定書、行政處罰決定書、行政裁決書等.此類文書載明特定的公民、法人或其他組織所享有的具體權(quán)利和承擔(dān)的具體義務(wù)、享有權(quán)利履行義務(wù)的期限、救濟(jì)途徑以及所依據(jù)的事實和法律依據(jù)、作出行政行為的機(jī)關(guān)、日期.它是特定公民、法人或其他組織享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù)的法律憑證.抽象行政行為的法律表現(xiàn)形式為各類規(guī)范文件,如法律文本、行政決定、行政命令、行政措施等.這些文件以篇、章、節(jié)、條、款、項、目的結(jié)構(gòu),載明公民、法人或其他組織以及執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為或應(yīng)當(dāng)不為以及違反本規(guī)定的法律后果的行為規(guī)范,以及生效日期、發(fā)文機(jī)關(guān)等內(nèi)容.
5、作用不一樣.通過具體行政行為調(diào)整國家與特定行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以確認(rèn)、保護(hù)特定行政管理相對人的合法權(quán)益,制定、懲罰特定行政管理相對人的違法行為.通過具體行政行為的個別調(diào)整,維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的正常管理秩序；通過抽象行政行為調(diào)整國家與普通的行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,使社會秩序、社會關(guān)系的調(diào)整有一個標(biāo)準(zhǔn).為了達(dá)到對社會的及時調(diào)控和長效管理目的,具體行政行為與抽象行政行為總是缺一不可.
6、抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù),具體行政行為是抽象行政行為的具體運(yùn)用.具體行政行為要以抽象行政行為所確定的主體、實體和程序為依據(jù),否則違法；抽象行政行為如果不在具體行政行為中適用,就是一堆廢紙.同時,具體行政行為的具體運(yùn)用,又給抽象行政行為的制定、修改、廢止提供借鑒,促進(jìn)抽象行政行為進(jìn)一步完善.
7、法律救濟(jì)途徑不一樣.行政管理相對人對具體行政行為不服,可以通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對該具體行政行為依據(jù)的事實是否清楚,程序是否合法,適用法律是否準(zhǔn)確,進(jìn)行審查.行政機(jī)關(guān)確有錯誤的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)分別作出撤銷、變更或確認(rèn)其違法,并責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為.司法機(jī)關(guān)也有權(quán)判決撤銷、部分撤銷或重新作出具體行政行為.行政管理相對人對抽象行政行為不服的,依法不能直接向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議,也不能向人民法院提起行政訴訟.行政管理相對人認(rèn)為抽象行政行為有錯的,只能對依其所作出的具體行政行為提出行政復(fù)議,在申請行政復(fù)議的同時,提請行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并對抽象行政行為進(jìn)行審查.
8、具體行政行為與抽象行政行為的效力存續(xù)期間不同.具體行政行為的效力存續(xù)期間往往是確定的.例如,行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書在當(dāng)事人履行完畢后自然失效,各類行政許可證也有一定有效期.抽象行政行為的效力存續(xù)期限則是不確定的,其一旦生效,只要不被制定機(jī)關(guān)宣布廢止,效力就一直存續(xù)下去.
總之,在行政法學(xué)理論和實踐運(yùn)用上述具體行政行為、抽象行政行為各自的特點(diǎn)、性質(zhì)及其區(qū)別的分析,對現(xiàn)實生活中許多行政活動的定性和依法行政是很有益的.。

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