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面向高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃——潮州中心城公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃專題研究的延伸思路01中國公共服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃存在的問題02高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃趨勢03以《潮州市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃專題研究》為例04摘要

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃(停車場規(guī)劃設(shè)計)原南粵規(guī)劃2020-07-07 17:54:03

來源|廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

寫作|策劃四舒凌燕

評論|規(guī)劃四院劉

編輯|總工程師辦公室蔡

全文4574字，閱讀時間15分鐘左右。

面向高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃——潮州中心城公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃專題研究的延伸思路

介紹

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化成為我國走上高質(zhì)量發(fā)展道路的邏輯起點，公共服務(wù)水平的提升成為新時代人民群眾的核心需求和根本利益關(guān)切。以潮州中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃專項研究為契機，從高效和優(yōu)質(zhì)兩個方面探索新時期面向高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃策略。

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，中國的城市化取得了一定的成就。當前，居民對更高生活品質(zhì)的追求與人居環(huán)境實際服務(wù)水平的差距、人民日益多樣化的生活需求與剛性公共服務(wù)設(shè)施的不匹配等城鄉(xiāng)人居環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進入追求高質(zhì)量發(fā)展的“下半場”。

01中國公共服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃存在的問題

(1)一刀切的在公共服務(wù)和空之間分攤資源，供需不匹配。

我國沿用已久的定額指標法，采用千人定額和服務(wù)半徑雙重控制的手段，無差別地適用于老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部邊緣區(qū)、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、三舊改造等特殊區(qū)域。忽略了不同地區(qū)的差異化服務(wù)需求，造成供需不匹配，優(yōu)質(zhì)學位和醫(yī)院床位“一位難求”和“空閑置”并存。

(2)高密度建成區(qū)土地資源短缺，公共服務(wù)配置面臨巨大挑戰(zhàn)。

城市建成區(qū)是城市的經(jīng)濟和活力中心。良好的區(qū)位和交通條件對資金和人口有巨大的吸引力。在空的有限資源下，城市建成區(qū)公共服務(wù)的配置不得不承受高密度、高強度開發(fā)環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。

(3)現(xiàn)行規(guī)劃與事權(quán)不對應(yīng)，難以有效引導(dǎo)設(shè)施落地。

依托傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃與部門管理脫節(jié)，空之間的配置與事權(quán)不對應(yīng)，難以有效引導(dǎo)設(shè)施落地。

(四)公共服務(wù)設(shè)施供給總量有所緩解，但城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡、服務(wù)質(zhì)量不高的問題凸顯。

目前，我國覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系初步建立，覆蓋率、人均面積等基本指標不斷提高。隨著社會主要矛盾的變化，總供給趨于緩和。但城鄉(xiāng)配置水平差距較大，大部分地區(qū)并不缺乏居民認可的、可供人們活動的公共服務(wù)設(shè)施。無論是城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，都存在基礎(chǔ)條件差、醫(yī)務(wù)人員水平參差不齊等問題。

(5)設(shè)施類型單一，多樣性不足，沒有考慮不同年齡段的需求。

設(shè)施類型單一，國家標準統(tǒng)一，沒有地域特色。社區(qū)體育設(shè)施主要是集中式的娛樂中心，農(nóng)村設(shè)施主要是健身和老年活動室，缺乏靈活多樣的設(shè)施供給類型。為人服務(wù)的設(shè)施單一，缺乏老少共享的服務(wù)設(shè)施。

02高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃趨勢

1高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

相關(guān)研究從制度平衡觀、經(jīng)濟發(fā)展觀和民生導(dǎo)向觀三個視角全面梳理了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，提出高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、增長方式的轉(zhuǎn)變，也是對民生的關(guān)注。高培勇等。從我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段入手，提出我國當前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谛码A段實現(xiàn)總體小康的客觀現(xiàn)實，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)從注重量和速度，解決“有沒有”和“有多少”的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效益，解決“好不好”的問題，新時代追求高質(zhì)量發(fā)展就是要關(guān)注民生發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展包括兩個方面:高效率發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

2高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

本質(zhì)上，新時期面向高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，也在從“用地的設(shè)施規(guī)劃”向“人的設(shè)施規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，從控制總量、保證規(guī)模向追求“高效率”、“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。本文提出高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃包括公共服務(wù)設(shè)施的高效配置和高質(zhì)量的公共服務(wù)供給兩個方面。

3高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃新趨勢

1公共服務(wù)設(shè)施高效配置的新趨勢

(1)處理好城鄉(xiāng)二元化和不同區(qū)域間差異化的設(shè)施配置空。存量時代，針對城鄉(xiāng)二元化、新老城區(qū)、城鄉(xiāng)混合邊緣區(qū)、工業(yè)區(qū)等不同的社區(qū)結(jié)構(gòu)。，在“均等化”配置的基礎(chǔ)上，公共服務(wù)設(shè)施越來越注重“差異化”的區(qū)域和分類服務(wù)供給，探索不同區(qū)域不同類型服務(wù)設(shè)施的矛盾焦點，應(yīng)對空之間的環(huán)境差異，實現(xiàn)精準配置。

(2)設(shè)施的集中、集成、復(fù)合開發(fā)和開放共享。高密度建成環(huán)境下，土地資源緊缺，各地開始探索社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的兼容設(shè)置和復(fù)合發(fā)展，形成“一站式綜合服務(wù)中心”。鼓勵養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施聯(lián)合設(shè)置，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施綜合體。鼓勵幼兒園和養(yǎng)老設(shè)施共享使用，活動室、餐廳和自習室等。，從而促進空的高效使用，促進老人與孩子之間的相互關(guān)愛與交流。鼓勵不同時段的設(shè)施開放共享，提高空之間的利用效率，提供更多的設(shè)施和服務(wù)選擇。

圖2-1上海市延吉新村街道級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合體示意圖資料來源:甘和，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合體。

(3)配合行政力量統(tǒng)籌民生設(shè)施配置，確保設(shè)施有效落地。

鼓勵醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與事權(quán)相銜接，更加緊密地銜接鎮(zhèn)(街道)、居(村)委兩個行政實施主體，確保民生設(shè)施有效落地。

2高質(zhì)量公共服務(wù)供給的新趨勢

(1)全年齡友好型社區(qū)建設(shè)，突出對幼兒、老年人和特殊群體的關(guān)注。

在積極老齡化的背景下，全年齡友好型社區(qū)已成為社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新趨勢。以居民多層次需求為導(dǎo)向，以兒童、老人、特殊群體需求為重點，構(gòu)建老少皆宜、老有所養(yǎng)的社區(qū)生活圈，突出精細化的設(shè)施配置和全生命過程的人文關(guān)懷，讓居民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

圖2-2老少皆宜社區(qū)設(shè)施示意圖

(2)公共服務(wù)供給多元化，滿足社區(qū)多樣化、特色化服務(wù)的新需求。

近日,《雄安新區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)指南(2020)》提出10+X設(shè)施配置，在社區(qū)居民基本生活必須設(shè)置的基礎(chǔ)保障設(shè)施基礎(chǔ)上，增加可選的提質(zhì)設(shè)施，以滿足居民新的生活需求，提升生活品質(zhì)，如雄安新區(qū)社區(qū)生活圈10+X設(shè)施配置。

(3)依托社區(qū)生活圈，構(gòu)建防災(zāi)防疫健康生活圈。

在新冠肺炎疫情下，規(guī)劃者開始反思社區(qū)防疫的作用，提出改善社區(qū)基本醫(yī)療設(shè)施和公共空室的配置，構(gòu)建社區(qū)防災(zāi)防疫安全的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，建設(shè)具備基層隔離、基層救治和防疫防病能力的基本空室單元。

圖2-3健康社區(qū)模型資料來源:火星，劉。新冠肺炎疫情下健康城市規(guī)劃的反思。

03以《潮州市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃專題研究》為例

1現(xiàn)狀基本信息

潮州市中心城區(qū)依托主城區(qū)和全峰湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，向外圍擴展，承擔新城建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)等多種功能。主要包括9個街道和4個鎮(zhèn)，聚集了28個城市社區(qū)和64個農(nóng)村社區(qū)，總面積3235平方公里。

圖3-1潮州市中心行政區(qū)劃圖

在規(guī)劃范圍內(nèi)，目前社區(qū)發(fā)展與人口不平衡?？偟膩碚f，西南橋以西的社區(qū)比較完善，東北橋以東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)相對落后。公共服務(wù)設(shè)施空分布呈現(xiàn)“橋西多、橋東少、鎮(zhèn)多、村少”的總體特征。同時，新老城市交錯，舊產(chǎn)業(yè)更新，拆遷安置，土地儲備等異構(gòu)功能/[/k0/

圖3-2潮州市中心主城區(qū)全峰湖群公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分析

2高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃策略

從規(guī)劃高效準確的公共服務(wù)設(shè)施配置和高質(zhì)量的公共服務(wù)供給兩個方面，提出了高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)規(guī)劃策略。

1高效、準確地分配公共服務(wù)設(shè)施

(1)策略一:不同類型社區(qū)差異化設(shè)施的供應(yīng)和布局。

根據(jù)“城、鎮(zhèn)、業(yè)、村”等各類社區(qū)的居民特點，因地制宜地采用空之間不同的設(shè)施供給策略和配置模式:

高密度的城市社區(qū):陳舊老化的設(shè)施和高昂的運營成本導(dǎo)致供應(yīng)結(jié)構(gòu)性短缺。鼓勵利用花圃，建立社區(qū)綜合體，豐富設(shè)施功能；

與郊區(qū)結(jié)合的城市社區(qū):快速擴張導(dǎo)致配套設(shè)施滯后，人工供給不足，用社區(qū)服務(wù)中心來補短板，補設(shè)施欠賬；

外來人口比例較高的工業(yè)社區(qū):更加注重商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療、公共交通和娛樂設(shè)施的配置，形成便民中心和便民點；

村莊:著力完善行政村衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，突出農(nóng)村人與自然和諧宜居功能。

表3-1潮州市中心區(qū)不同類型社區(qū)設(shè)施的差異化供給和布局

(2)策略二:鼓勵分類分級集中設(shè)置設(shè)施，復(fù)合開發(fā)。

鼓勵性質(zhì)相近或規(guī)劃兼容的公共服務(wù)設(shè)施在功能互不干擾的前提下集中設(shè)置，形成分類集中布局的指引，如養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施聯(lián)合設(shè)置、文化設(shè)施與體育設(shè)施與公園綠地結(jié)合設(shè)置等。

表3-2潮州市中心社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置指南

在老城區(qū)，在土地資源極度稀缺的條件下，鼓勵在街道層面和居(村)委層面組建“一站式社區(qū)服務(wù)中心”。同時，積極推進不同時期設(shè)施開放共享，提高空的利用效率，鼓勵地塊附屬設(shè)施在不同時期對外開放，為周邊居民提供更多的設(shè)施和服務(wù)選擇。

圖3-3香港鼓勵多用途設(shè)施對外開放。資料來源:21世紀香港學校創(chuàng)新設(shè)計指引，http://www.cuhk.edu.hk/pro

(3)策略三:加強行政權(quán)利對應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施的管控。

對接現(xiàn)行行政管理體制，加強與管理部門對接，實施《潮州市提升民生發(fā)展水平三年行動計劃(2019-2021年)》，將教育、醫(yī)療、社會福利三大民生設(shè)施建設(shè)指標分攤到具體行政單位，明確設(shè)施實施主體。此外，近年來備受關(guān)注的中小學學區(qū)房劃片等熱點問題，在目前的調(diào)研中并未考慮，后續(xù)需要重點與教育部門對接完善。

圖3-4潮州市區(qū)D01-D04單元對應(yīng)管理權(quán)限的生活設(shè)施配置示意圖

2高質(zhì)量的公共服務(wù)供給

(1)策略一:以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，構(gòu)建防災(zāi)防疫社區(qū)健康圈。

參照規(guī)劃居住區(qū)標準，以“十五分鐘生活圈”和“五分鐘生活圈”協(xié)調(diào)規(guī)劃社區(qū)級生活服務(wù)設(shè)施。同時，結(jié)合特殊時期防災(zāi)防疫的新需求，在十五分鐘至五分鐘步行距離內(nèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和公共空用房，為居民提供方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和充足的避難場所，構(gòu)建安全友好的防災(zāi)防疫健康圈。

圖3-5 D01-D08單元5 -15分鐘社區(qū)生活圈

圖3-6 D01-D08單元社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施分布

(2)戰(zhàn)略2:面向所有年齡友好社區(qū)的質(zhì)量改進設(shè)施準則。

在滿足社區(qū)居民基本生活需求必須設(shè)置的基本保障設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加突出全生命關(guān)懷的提質(zhì)設(shè)施，滿足居民新的生活需求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。如治療前全天候健康管理的社區(qū)健康咨詢室、無處不在的健身空室、老人兒童友好型活動場所等。

表3-3潮州市中心區(qū)優(yōu)質(zhì)設(shè)施配置指引

(3)策略三:拓展多元化經(jīng)營設(shè)施的規(guī)劃與引導(dǎo)。

滿足社區(qū)居民需求，建立“服務(wù)功能業(yè)態(tài)指南”，補充規(guī)劃控制內(nèi)容中“經(jīng)營設(shè)施”的商業(yè)業(yè)態(tài)指南。必須明確設(shè)置的基本功能格式，可根據(jù)各社區(qū)需求設(shè)置的可選格式，有一定干擾的負面限定格式。比如，社區(qū)綜合體除了農(nóng)貿(mào)市場、郵政電信服務(wù)網(wǎng)點等公益性社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施外，采取明確的“列表式”表達，加強對“其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施”的引導(dǎo)，同時方便基層社區(qū)了解和運營。

表3-4潮州市中心區(qū)運營設(shè)施運營形式一覽表

04摘要

與黨的十九大提出的“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”相適應(yīng)，本文指出，高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當從以總量和規(guī)模為導(dǎo)向的“自上而下”的供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量和效率為重點的需求模式。結(jié)合潮州市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃專題研究，從設(shè)施差異化供給、設(shè)施分類分級復(fù)合發(fā)展、加強與行政權(quán)限相對應(yīng)的設(shè)施管控三個方面，提出公共服務(wù)設(shè)施高效精準配置的新趨勢和規(guī)劃策略。從構(gòu)建防災(zāi)防疫健康生活圈、引導(dǎo)面向全年齡友好型社區(qū)的品質(zhì)提升設(shè)施、列舉社區(qū)運營設(shè)施運營業(yè)態(tài)三個方面提出了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給的新趨勢和規(guī)劃策略，可為國家規(guī)劃體系空下的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃提供參考。

參考資料:

[1]嚴挺。一般規(guī)制改革背景下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的動態(tài)思考[J].城市地理，2018，(10):21-24。

[1]趙劍波，，鄧舟。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵研究[J].經(jīng)濟與管理研究，2019，(3):18-20。

[1]高培勇。理解、把握和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J]。經(jīng)濟學趨勢，2019，(8):21-24。

-結(jié)束-

目前上述的內(nèi)容應(yīng)該能夠為大家解答出大家對于公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（停車場規(guī)劃設(shè)計）的疑惑了，所以如果大家還想要了解更多的知識內(nèi)容，也可以關(guān)注本站其他文章進行了解哦。

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