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合村并居(2020被叫停的新農(nóng)村建設(shè)“合村并居)
近日,自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》,再提合村并居的問題,明確提出,擬搬遷撤并的村莊,要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏,充分尊重農(nóng)民的意愿,不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
這表明,合村并居或?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)。
2020年,合村并居爭(zhēng)議中暫停
所謂合村并居,就是把相鄰的自然村拆除,農(nóng)民合并居住到新的社區(qū),空出的地方或進(jìn)行復(fù)耕,或進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
而根據(jù)媒體的報(bào)道,推進(jìn)合村并居的大背景是,隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及進(jìn)城買房子,一些農(nóng)村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、基層負(fù)擔(dān)重,空心村比例高、土地浪費(fèi)嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、公共服務(wù)水平低等。
合村并居的目的,就是改革落后的農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制,改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
媒體羅列的現(xiàn)象在一些地區(qū)確實(shí)存在。應(yīng)該說,合村并居初衷是好的,但是在具體的落實(shí)執(zhí)行中卻走了樣。
比如不分青紅皂白,不看當(dāng)?shù)貙?shí)際情況就開始拆遷動(dòng)員;投資幾十萬建好廣場(chǎng)、路燈的“美麗鄉(xiāng)村”說拆就拆;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不跟老百姓商量,反正就這價(jià)兒,接受也得接受、不接受也得接受;以影響子女上學(xué)、考公務(wù)員等,威脅逼迫“釘子戶”盡快拆遷……上述種種做法讓合村并居嚴(yán)重變了味兒。
結(jié)果是在推進(jìn)比較快、意見比較大的山東省,合村并居被暫時(shí)叫停了。相關(guān)部門要求決不能因?yàn)楦忝利愐司余l(xiāng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),損害農(nóng)民利益。合村并居要充分聽取農(nóng)民意見,決不能逼迫農(nóng)民同意,真正把群眾說了算落到實(shí)處,并且對(duì)正在實(shí)施但群眾意見較大的,一律暫停。
農(nóng)民究竟在顧慮什么合村并居有沒有必要?
隨著城鎮(zhèn)化的加劇,農(nóng)村的空心化越來越嚴(yán)重,從這個(gè)角度來說,合村并村是很有必要的。把散落在各個(gè)村落的人集中起來,既方便管理,也方便人們生活,還能改善農(nóng)民居住環(huán)境。但是,為啥推進(jìn)合村并居卻遭到農(nóng)民幾乎一邊倒的反對(duì)呢?
根源在于沒有把農(nóng)民的利益放到第一位。雖然農(nóng)民外出打工、長(zhǎng)時(shí)間居住在城市的現(xiàn)象十分普遍,但農(nóng)民終究是個(gè)游離在城市邊緣的群體,以目前的情況來看,城市并不能給農(nóng)民一個(gè)安穩(wěn)的歸宿。一旦他們喪失了勞動(dòng)能力或者年老,回到農(nóng)村就是唯一的選擇。
合村并居以后,外出務(wù)工農(nóng)民的后路就斷了,所以很多人就堅(jiān)持村落的原始格局不能動(dòng),不能讓農(nóng)村成為農(nóng)民無處安身的地方。
推進(jìn)中應(yīng)關(guān)注什么
合村并居要獲得老百姓的認(rèn)可甚至支持,必須注意如下幾個(gè)原則:
一,必須把農(nóng)民利益放在第一位。
合村并居的初衷是為了改善農(nóng)民生活條件,更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
但是,現(xiàn)實(shí)中的合村并居為了追求效率,拆遷工作推得急,一些農(nóng)民房屋被拆后,住在臨時(shí)搭建的板房里,安置的房子遲遲住不進(jìn)去,有的倉促入住卻發(fā)現(xiàn)質(zhì)量很差。
種種問題的根源就在于合村并居不是為了農(nóng)民利益,而是為了部分官員的政績(jī),念歪了經(jīng)。
二,必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推進(jìn)。
并不是所有的農(nóng)村地區(qū)都適合合村并居的推進(jìn),一些地方?jīng)]有考慮多數(shù)農(nóng)民種地的實(shí)際需求,強(qiáng)行讓農(nóng)民上樓,實(shí)際一些農(nóng)民雖然上了樓,但干的還是地里的活,在田邊搭窩棚。
這樣的合村并居除了增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),沒有任何實(shí)際好處。
三,必須關(guān)注農(nóng)民長(zhǎng)期以來形成的習(xí)慣和文化。
農(nóng)村有自己的治理體系和鄉(xiāng)規(guī)民約,盡管現(xiàn)在是法治社會(huì),但一些鄉(xiāng)規(guī)民約可能在農(nóng)村地區(qū)更好用。
比如,一些原本各有所居的農(nóng)民被安置在一套房里,婆媳矛盾、翁婿矛盾激化;農(nóng)村辦紅白喜事的習(xí)俗難以馬上根除,上樓后這些問題并不會(huì)消失,如何解決他們的文化和心理需求,也需要十分關(guān)注。
合村并居,不是不可以開展,是要依法、有序開展,不能任性,由官員或者地方政府一句話就強(qiáng)力推進(jìn),這只會(huì)引起村民更大的反感。
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