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自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》。結(jié)合北京實(shí)際，改革方案將山水林田湖草等各類自然資源作為有機(jī)整體，在自然資源開發(fā)利用和整體保護(hù)中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。年底將建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

避免權(quán)責(zé)不清

推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展

去年4月，中辦、國辦正式印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開?！侗本┦凶匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》也應(yīng)運(yùn)而生。

改革之前，山水林田湖草等自然資源分屬不同部門管理，各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立，如同“九龍治水”，導(dǎo)致的后果就是“家底”不清，尤其是一些邊緣交叉領(lǐng)域，常常出現(xiàn)糊涂賬。所有者不到位、權(quán)責(zé)不清、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題成為近年來產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放等現(xiàn)象背后的重要原因。

具體到本市，更需要在首都城市戰(zhàn)略定位下，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，提高自然資源利用效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此次自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革與以往只針對某一種自然資源或者某一類資源管理事項(xiàng)的改革明顯不同，它將山水林田湖草等各類自然資源作為一個(gè)有機(jī)整體，對自然資源全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)均做出安排，涉及九大方面59項(xiàng)改革任務(wù)。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)

改革方案突出北京特色

在銜接落實(shí)國家改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，本市《改革方案》突出首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，有不少具有北京特色的亮點(diǎn)內(nèi)容。

《改革方案》提出加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系，建立統(tǒng)一的分級分類管理體系，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。同時(shí)完善監(jiān)控手段，積極預(yù)防、及時(shí)制止破壞自然資源資產(chǎn)行為。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

此次改革還強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)，通過統(tǒng)籌推進(jìn)綠色廊道建設(shè)、百萬畝造林、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、土地資源整理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、留白增綠、建設(shè)用地減量等多種措施擴(kuò)大生態(tài)空間。

《改革方案》還提出，做好留白增綠，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新、環(huán)境綜合整治、違法建設(shè)拆除等各項(xiàng)工作，探索老城有機(jī)更新模式，推動(dòng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等政策措施，激勵(lì)社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

確定目標(biāo)期限

年底基本建立制度體系

根據(jù)《改革方案》，本市到2020年底，將基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

到2022年底，將形成完善的法規(guī)政策體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)支撐體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面運(yùn)行，自然資源保護(hù)成效和利用效率顯著提升，為維護(hù)首都生態(tài)安全和資源安全、促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

在健全產(chǎn)權(quán)體系方面，《改革方案》提出，探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，創(chuàng)新國有林場產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營模式，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易市場建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利用集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。

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