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縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶，但從當前情況看，眾多小城市和縣城發(fā)展總體滯后，亟待“強身健體”。縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項須堅持靶向發(fā)力、精準施策，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用。
近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，要求加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設短板，到2023年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求。
縣城補短板強弱項正在加速發(fā)力。近期有關部門密集推出了一系列政策措施，《關于推進縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施補短板強弱項的通知》《關于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知》《關于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運站補短板強弱項工作的通知》等政策接力出臺。
縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。但從當前情況看，與一些超大特大城市和一些大城市中心城區(qū)需要“瘦身健體”相對應的，是眾多小城市和縣城發(fā)展總體滯后，難以滿足人民群眾對美好生活的需要，亟待“強身健體”。此次新冠肺炎疫情更是暴露出縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板或弱項。
處在城市和農(nóng)村之間的縣城，是許多農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要載體。數(shù)據(jù)顯示，2019年底，我國縣和縣級市數(shù)量達到1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍；全國縣城和縣級市城區(qū)常住人口達到2.4億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，未來較長時期內(nèi)，還將會有許多農(nóng)民到縣城就業(yè)安家發(fā)展。但另一組數(shù)據(jù)顯示，當前縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。
縣城的公共設施水平和服務能力，直接關系著縣城居民的民生質量。如果公共服務設施不健全，居民的上學、就醫(yī)、養(yǎng)老、育幼等需求就難以得到良好保障；如果環(huán)境衛(wèi)生設施不完善，縣城生態(tài)環(huán)境、居民身體健康都會受到影響；如果市政公用設施不健全，居民出行、居家等生活需求就無法得到便利滿足；如果產(chǎn)業(yè)配套設施不足，縣域經(jīng)濟難以做精做強，產(chǎn)業(yè)集群難以形成，吸納就業(yè)能力難以提升，居民收入也難以提高。
短板就是需求，差距就是潛力。今年的《政府工作報告》提出，大力提升縣城公共設施和服務能力。今年6月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效等4方面明確了17項建設任務。
當前，我國仍處在快速城鎮(zhèn)化進程之中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%。因此，加快縣城補短板強弱項，提高縣城承載能力，是推進以人為核心新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。從短期看，有利于拉動投資、促進消費、推進實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；從中長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。
縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，領域多、任務重，不能眉毛胡子一把抓，必須本著“缺什么補什么”的原則，堅持靶向發(fā)力、精準施策，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，不做“面子工程”，不做“半拉子工程”，實打實地提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
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