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抗疫特別國債發(fā)行收官、專項(xiàng)債將于10月底前發(fā)行完畢。政府債券發(fā)行的盡早安排體現(xiàn)了對沖疫情影響的急迫性,更需要注重實(shí)效,在發(fā)行結(jié)束后提升資金使用效率,讓政府債券盡快使用見效,擴(kuò)大有效投資。
今年發(fā)行政府債券支持基建投資的資金明顯增多。
一方面,政府債券提供的資金量增多。專項(xiàng)債于2015年首度發(fā)行,在2018年發(fā)行量首超萬億元,2019年發(fā)行2.15萬億元。今年1月至7月發(fā)行22661億元,尚余約1.5萬億元額度待用。按財(cái)政部規(guī)定,剩余專項(xiàng)債券于10月底前發(fā)行完畢,8月至10月將形成專項(xiàng)債發(fā)行高峰。除專項(xiàng)債外,今年還有1萬億元抗疫特別國債,按中央此前明確的用途,該項(xiàng)國債中的7000億元主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫支出??挂咛貏e國債已于7月30日發(fā)行完畢。
另一方面,在規(guī)模大幅增加的同時(shí),明確了重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè),大幅提高資金支持基礎(chǔ)設(shè)施投資比例。截至7月14日,新增專項(xiàng)債用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域占比83%。
然而,在發(fā)行量激增、投向比例優(yōu)化的情況下,發(fā)行量要盡快形成實(shí)物工作量,才能真正起到對經(jīng)濟(jì)的推動作用。
首先,對已經(jīng)發(fā)行但未使用的資金應(yīng)當(dāng)盡快投入使用。專項(xiàng)債券是分批下達(dá),不同批次之間存在銜接問題,應(yīng)當(dāng)做到穿透式、全過程監(jiān)控,定時(shí)監(jiān)測、通報(bào),可以將責(zé)任人和單位的績效考核與使用進(jìn)度掛鉤,防范債券資金閑置。
其次,專項(xiàng)債要專用,確保最大程度發(fā)揮作用。一是用到有收益的項(xiàng)目上。專項(xiàng)債相較于一般債的區(qū)別在于,要有穩(wěn)定收益。如果應(yīng)用在經(jīng)常性支出項(xiàng)目,比如用在支付工資、養(yǎng)老金、利息等途徑,就偏離了專項(xiàng)債用途,造成償債風(fēng)險(xiǎn)。二是要確保符合要求,不讓資金流入不該流入的地方,如土儲、房地產(chǎn)等。應(yīng)利用好信息公開平臺,細(xì)化公布的項(xiàng)目信息。
最后,資金跟著項(xiàng)目走。可以考慮根據(jù)專項(xiàng)債項(xiàng)目的特性實(shí)行差別化監(jiān)管,避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、專項(xiàng)債項(xiàng)目較多的地區(qū)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??刂祈?xiàng)目質(zhì)量,沒有項(xiàng)目不能“硬湊”項(xiàng)目,確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)闡述完全、手續(xù)完備,提高市場約束力。
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