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長三角一體化發(fā)展及深度融合帶來的巨大潛能，將為我國打造又一強勁增長極。在積極推進長三角一體化深度融合發(fā)展的過程中，須著力把準(zhǔn)深度融合的方向和有效路徑。

首先，在推進長三角一體化深度融合發(fā)展過程中，應(yīng)把準(zhǔn)深度融合發(fā)展方向。

不能將長三角一體化深度融合簡單地理解為區(qū)域同質(zhì)化、城市同城化、要素分布均勻化和公共設(shè)施布局均等化，需把準(zhǔn)長三角一體化深度融合的方向。

一體化深度融合方向不是區(qū)域同質(zhì)化，須體現(xiàn)出地區(qū)稟賦優(yōu)勢。長三角各區(qū)域自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件及發(fā)展水平都存在差異，一體化發(fā)展不能走同質(zhì)化的道路，要堅持區(qū)域差異化，形成區(qū)域競爭力。

從長三角內(nèi)部看來，提高一個地區(qū)的區(qū)域競爭力，需要根據(jù)地區(qū)自身定位著力打造區(qū)域品牌。從長三角整體看來，提高區(qū)域競爭力需要優(yōu)化整個長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成世界級產(chǎn)業(yè)集群，這需要對整個地區(qū)進行資源統(tǒng)籌安排，促進資源最佳配置，各地區(qū)按本區(qū)所擁有的比較優(yōu)勢進行發(fā)展。從經(jīng)濟勢能角度看來，由于自然條件、資源分布、交通方式、人口分布、技術(shù)經(jīng)濟水平等因素在不同地點的組合而形成的差別程度，能夠產(chǎn)生強大經(jīng)濟勢能。

一體化深度融合不是城市同城化，應(yīng)突出城市功能特色。隨著高速公路、鐵路網(wǎng)的發(fā)展以及跨江跨海大橋的建設(shè)，長三角城市群之間的交通時空距離大大縮短，同城化特征初顯。“同城化”絕對不能理解為城市間差異消失，各城市應(yīng)發(fā)揮好各自的城市職能。若城市群中的各個城市主體缺乏明確的分工和職能定位，易導(dǎo)致各個城市存在同一領(lǐng)域不同程度的重復(fù)建設(shè)，造成資源錯配和資源浪費，市場配置資源的作用嚴重受阻，在一定程度上阻礙長三角城市群整體效能的發(fā)揮和資源利用率的提升。要以各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。同城化的關(guān)鍵是城市之間真正形成利益共同體，生活同城化、便利化。

一體化深度融合不是要素分布均勻化，需提高要素全域配置效率。長三角各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，要素布局不能搞均勻分布。各地區(qū)的要素要與當(dāng)?shù)氐氖袌鰲l件結(jié)合，根據(jù)市場需求和比較優(yōu)勢的發(fā)揮考慮布局，否則可能會引致區(qū)域間的資源要素錯配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)以及低效益、亂投資。長三角一體化不是追求要素空間布局均勻，而是強調(diào)原材料、資本和技術(shù)市場等生產(chǎn)要素能夠在長三角區(qū)域內(nèi)自由流動。隨著城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間不相適應(yīng)性增強，所造成的經(jīng)濟和社會矛盾增多，城市發(fā)展模式應(yīng)該進行調(diào)整，優(yōu)化城市空間布局，推動城市人口、產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

一體化深度融合不是公共設(shè)施布局均衡化，應(yīng)追求公共服務(wù)均等化。長三角一體化進程中，公共服務(wù)均等化強調(diào)的是區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源的共享化、便利化，并不需要完全保證在各個地區(qū)都有均等提供點。長三角一體化規(guī)劃需要合理配置與整合現(xiàn)有資源，避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。因此，長三角公共服務(wù)一體化不應(yīng)各自為政，而應(yīng)公共服務(wù)的跨區(qū)域聯(lián)動治理和共享，追求本地利益與整個長三角區(qū)域利益的統(tǒng)一。

其次，在推進長三角一體化深度融合發(fā)展過程中，應(yīng)把準(zhǔn)深度融合有效路徑。

長三角一體化深度融合就是要基于緊密的命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的原則，在平等互利的基礎(chǔ)上，破除要素流動壁壘、提高基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動、統(tǒng)籌公共服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)共生效應(yīng)、空間布局聯(lián)動效應(yīng)、區(qū)域治理協(xié)同效應(yīng)。為此，長三角一體化融合發(fā)展路徑是以產(chǎn)業(yè)共生為切入點，城市功能互補為載體，要素空間耦合配置為抓手，協(xié)同治理為保障。

以產(chǎn)業(yè)共生筑牢長三角一體化深度融合根基。產(chǎn)業(yè)共生空間實現(xiàn)方式不能局限于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，更要拓展到區(qū)域之間合作。產(chǎn)業(yè)共生區(qū)域一體化實現(xiàn)形式表現(xiàn)為將總部布局在發(fā)達的中心城市，而將生產(chǎn)加工基地布局在欠發(fā)達地區(qū)，以較低成本價格獲得中心城市的戰(zhàn)略資源和欠發(fā)達地區(qū)的常規(guī)資源，實現(xiàn)企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源最優(yōu)空間耦合，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和企業(yè)三方共贏。長三角地區(qū)發(fā)達城市重點發(fā)展總部經(jīng)濟，實現(xiàn)總部所在“中心區(qū)域”對基地所在“外圍區(qū)域”的輻射帶動作用，從而使整個區(qū)域逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展。長三角一體化深度融合需要通過產(chǎn)業(yè)共生建立更大空間的合作網(wǎng)絡(luò)，共同提高產(chǎn)業(yè)生存能力和獲利能力，獲得經(jīng)濟效益。

以城市功能互補夯實長三角一體化深度融合載體。長三角城市群戰(zhàn)略目標(biāo)是打造世界級城市群，但城市功能分工不合理阻礙建設(shè)進程。當(dāng)前，長三角城市群正在從過去的龍頭城市“一極獨大”強勢領(lǐng)跑的單極化格局，逐步轉(zhuǎn)化為“多中心格局”。需清晰認識到這種“多中心格局”并非“去核心化”。上海依然需要發(fā)揮好龍頭作用，上海的核心地位越突出，對整個長三角城市群的發(fā)展越好。城市群中不同城市需認清自我、找準(zhǔn)定位，明確不同城市分工，加強系統(tǒng)性的整體謀劃和頂層設(shè)計，強化功能布局互動。要著力發(fā)揮城市功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的協(xié)同效應(yīng)。城市功能專業(yè)化并不能代替產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，同一功能類型的城市間，仍可以在產(chǎn)業(yè)層面形成分工。上海、南京同為服務(wù)功能專業(yè)化城市，其中上海在金融、航運、總部經(jīng)濟方面優(yōu)勢明顯，南京則在軟件研發(fā)等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)方面形成特色。城市決策者要認識到城市功能分工的客觀性，從城市自身的要素稟賦出發(fā)，強化錯位發(fā)展，形成分工合理與各具特色的城市空間格局。

以要素配置空間耦合提高長三角一體化深度融合效率。要素配置效率提升不能僅限于產(chǎn)業(yè)間要素配置，而應(yīng)優(yōu)化要素配置空間效率。目前，長三角地區(qū)城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，勞動力與資本空間配置錯位嚴重，難以推進一體化深度融合發(fā)展。長三角一體化深度融合發(fā)展，需要優(yōu)化人口、資源和產(chǎn)業(yè)之間空間配置，提高要素配置空間耦合效率。各地政府為追求自身利益最大化而忽視整體區(qū)域效益，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，不利于長三角深度融合發(fā)展。因此，建議將重點集中在破除“行政化壁壘”和“地方利益保護”，解決市場配置的前端扭結(jié)，提供更加自由的市場競爭條件，形成“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)力推動區(qū)域資源要素流動的良好局面。加強交通樞紐、交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，為生產(chǎn)要素自由流動提供支持。

以協(xié)同創(chuàng)新增強長三角一體化深度融合動力。打造長三角世界級城市群，不能靠單個“指頭”，更要“握指成拳”。長三角正處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡階段，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展引擎。長三角一體化深度融合發(fā)展需要有一盤棋思維，須建立包容性的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮聚合效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變以行政區(qū)為主的慣性思維，從各自為政的單一區(qū)域治理模式向區(qū)域整體治理和系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域阻隔，形成一體化的“大公共服務(wù)”格局。整合各自的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過創(chuàng)新要素互聯(lián)互通、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，規(guī)劃建設(shè)不同類型跨?。ㄊ校┑目萍紕?chuàng)新區(qū)，集聚高級創(chuàng)新要素和高端科技產(chǎn)業(yè)，形成具有全球吸引力和輻射力的創(chuàng)新空間。

（作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院）

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