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廣州日報訊(全媒體記者杜娟)昨日,《廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法(征求公眾意見稿)》(下稱《實施辦法》)開始公示,其中提出多條歷史建筑活化利用的創(chuàng)新性政策:放寬歷史建筑使用條件,允許歷史建筑增加使用面積或調整樓層層高;著力解決消防審批制約歷史建筑活化利用的突出問題;落實歷史建筑在城市更新中征而不拆,完善出讓手續(xù)等。
國有歷史建筑租期可放寬至20年
廣州歷史文化資源豐富,目前已經有26片歷史文化街區(qū)、817處歷史建筑,名城保護成為廣州城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。《實施辦法》首先放寬了歷史建筑使用條件,促進活化利用。為提高歷史建筑的空間使用效率及適用性,允許在建筑內部合理、適度增加使用面積或調整樓層層高,在建筑外部按比例增加使用面積用于滿足消防、市政等專業(yè)管理要求;歷史建筑按照《實施辦法》改變房屋使用用途和增加建筑使用面積,不計算容積率,不辦理產權登記,不需補繳土地出讓金。
值得關注的是,《實施辦法》還明確:國有歷史建筑可通過出讓、出租等方式進行合理利用,采用出租方式的,按規(guī)定實行公開招租,租賃期限可放寬至20年。非公益類中從事科創(chuàng)、文創(chuàng)、非遺、老字號、傳統(tǒng)工藝或傳統(tǒng)制造業(yè)展示以及市政府鼓勵的其他業(yè)態(tài),給予一年的免租期,第二年開始租金減半收取。
業(yè)內人士向記者透露,目前國企物業(yè)單次出租年限一般為6年,“廣州有些評上歷史建筑的倉庫產權就是國企的,如果想活化利用,只能簽6年的租約,要投入幾百萬、上千萬元的費用,這樣就讓想要參與活化利用的投資人心里很沒底。”
將制定歷史建筑的專門消防指引
現行的消防技術規(guī)范和管理規(guī)定,不適應歷史建筑利用及歷史文化街區(qū)提升需要,成為歷史建筑活化利用的難點和痛點。廣州萬科方面就透露,在永慶坊項目中消防也是一大問題,“根據現行規(guī)定,歷史街區(qū)基本無法滿足消防要求,永慶坊項目很多都是通過專家會、論證會的‘綠色通道’才解決這個問題的?!庇浾咭擦私獾?,永慶坊項目創(chuàng)新了適應性的消防保障措施,例如,設置3~4米寬的小型消防車車道,在消防車不能到達的地段設置供消防人員滅火救援的通道;結合主要消防車道增設2個消防栓,并利用現有河涌水系,沿河涌每隔80米設置一處機動消防泵取水點。
對于歷史街區(qū)和歷史建筑的消防問題,目前全國也沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范,住建部要求試點城市本著尊重歷史、實事求是原則,積極探索符合本地實際政策舉措。本次《實施辦法》提出由住房城鄉(xiāng)建設部門制定適應歷史建筑特點和保護需要的具體建設、管理要求和保障方案,而目前市住建局正在組織制定相關消防的技術指引和實施方案。并結合前期探索經驗,對歷史建筑提出提高耐火等級、完善內部改造、增設消防設施等具體防火安全措施要求。
歷史建筑征而不拆要明確保護責任
《實施辦法》還落實了歷史建筑征而不拆,完善出讓手續(xù)等問題。在城市更新和新區(qū)建設組織土地出讓過程中,對歷史建筑征而不拆的,規(guī)劃和自然資源行政管理部門應當將經批準的歷史建筑保護規(guī)劃確定的保護范圍、保護要求、禁止使用功能、活化利用功能建議等內容納入地塊規(guī)劃條件,并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項(含歷史建筑的所有權歸屬)和保護責任。
同時,針對已收儲未出讓、已出讓但未約定歷史建筑保護事項的地塊,《實施辦法》提出了明確的責任告知、拆遷許可或征收決定調整、完善歷史建筑確權登記手續(xù)等具體操作規(guī)定;并在城市更新中保護先行,設立不可移動文化遺產保護專章,落實歷史建筑等保護要求和具體措施,提出修繕設計方案。
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