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原因如下

全國(guó)教育發(fā)展并不均衡

教育發(fā)展實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有一定的關(guān)系。東部省份教育要明顯比中西部發(fā)達(dá)，如果全國(guó)統(tǒng)一卷，勢(shì)必會(huì)形成教育水平直接的比較。既然全國(guó)一張卷了，那么全國(guó)應(yīng)該怎么錄取，統(tǒng)一錄取還是分配各省錄取。如果統(tǒng)一錄取，可能一些高考大省，比如學(xué)習(xí)特別厲害的河南、山東的孩子分?jǐn)?shù)完全可能碾壓西部落后省份的孩子，許多西部的孩子根本就上不了學(xué)。歷史上，明朝曾經(jīng)搞過全國(guó)統(tǒng)考，結(jié)果前十名，就個(gè)南方的，后來被迫分榜考試。如果分省分配，容易同樣的分?jǐn)?shù)，東部教育發(fā)達(dá)省份可能600分剛剛到一本線，西部教育落后省份400多一點(diǎn)可能也是一本。東部的孩子和家長(zhǎng)肯定不平衡，也會(huì)有糾紛。因此站在兼顧全國(guó)的角度，根據(jù)生源數(shù)量和質(zhì)量對(duì)錄取名額是一個(gè)很好的，也是一個(gè)很公平的選擇。實(shí)現(xiàn)不同考卷可以從卷面分?jǐn)?shù)避免落差過大。

教育改革的需要

中國(guó)一直在進(jìn)行教育改革，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育改革，改革意味著要搞試點(diǎn)，提高人才選拔的質(zhì)量。高考的考試總分值還是考試形式都在變化。這種變化是教育改革的需要，也是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，從最初的完全應(yīng)試開始向考察學(xué)生素質(zhì)方面發(fā)展。從過去工科人才缺少，重視數(shù)理化開始向全科方面發(fā)展。整體看，教育改革是積極向好的，也是適應(yīng)國(guó)家飛速發(fā)展需要的。但實(shí)事求是的說，改革有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，只能趟著石頭過河。試點(diǎn)考試和原有考試形式同時(shí)進(jìn)行，如果試點(diǎn)考試符合高考人才選拔需要，再進(jìn)行全國(guó)推廣。

中國(guó)的人口多，地域廣決定的

中國(guó)有10多億人口，分布在960萬平方公里的國(guó)土上，每個(gè)地區(qū)的情況都不一樣。統(tǒng)一卷意味著一刀切，看似公平，實(shí)則沒有充分考慮區(qū)域的不同，尤其區(qū)域教育發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不能實(shí)行完全的教育公平。舉個(gè)例子說，一個(gè)從小在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域長(zhǎng)大的孩子，讓他畢業(yè)后去條件比較艱苦的西部地區(qū)，這個(gè)概率大嗎？而兼顧不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育問題，在合理的范圍內(nèi)將教育資源向中西部地區(qū)傾斜，有利于促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展。還有民族地區(qū)的加分政策其實(shí)也有這個(gè)道理。而個(gè)別的發(fā)達(dá)省市，教育水平實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)，在高考的方式和選擇上，可能要比全國(guó)其他區(qū)域要超前，相當(dāng)于教育向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的特區(qū)。在一定程度上會(huì)增加其在高考的自主性，這也導(dǎo)致了沒有出現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一卷。

考試安全的考慮

參加高考學(xué)生的人數(shù)相當(dāng)于歐洲中等國(guó)家的總?cè)丝冢坏┏霈F(xiàn)泄題事件，造成的影響是非常大的。而且從古至今，類似于高考這樣的大型選拔考試都是全國(guó)的大事，全國(guó)矚目。一旦出現(xiàn)問題，影響太大了，損失也太大了。高考除了準(zhǔn)備備用試卷以外，采用不同的考試試卷也可以最大限度的避免考試不安全情況出現(xiàn)。比如真有膽大妄為分子泄露了試題，可能會(huì)波及局部區(qū)域，但是不會(huì)在全國(guó)造成影響，否則全國(guó)的考生都會(huì)受到影響。調(diào)查和甄別工作也比較麻煩。還有試卷運(yùn)輸過程也存在安全風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)大部分的縣級(jí)行政區(qū)域都設(shè)有考點(diǎn)，有時(shí)候運(yùn)輸過程中容易出現(xiàn)異常情況，造成泄密。為了安全起見，不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一卷。

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