不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是收房地產(chǎn)稅的必要非充分條件，后續(xù)若要收稅還得走立法流程

圖/視覺中國

文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 張舸

編輯 | 王延春

自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

不動(dòng)產(chǎn)登記在登記什么?

根據(jù)國務(wù)院2014年11月24日發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容包括以下四項(xiàng)，而“不動(dòng)產(chǎn)”的概念涵蓋全國土地、房屋、草原、林地、海域等定著物。

 

信息來源：中國政府網(wǎng)

其實(shí)早在2013年，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事宜就已啟動(dòng)。黨中央、國務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)梳理如下：

信息來源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開信息整理

截止目前，自然資源部表示全國有約3000個(gè)大廳、40000個(gè)窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個(gè)市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

據(jù)自然資源部自然資源確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《不動(dòng)產(chǎn)登記法》已經(jīng)面向社會(huì)公開征求意見。國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫覆蓋全國、實(shí)時(shí)更新。

不動(dòng)產(chǎn)登記意味著什么?

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，權(quán)利人可以查詢、復(fù)制其不動(dòng)產(chǎn)登記資料。因不動(dòng)產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動(dòng)產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況。

而當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實(shí)現(xiàn)后，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)信息的查詢都將更便捷。

據(jù)了解，以往法院辦理案件查詢被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，需至少兩名執(zhí)行法官，攜帶工作證件、查詢函等文件，到不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口申請辦理。現(xiàn)通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記司法查控”平臺(tái)，開通不動(dòng)產(chǎn)登記查詢線上辦理快車道，執(zhí)行法官可實(shí)時(shí)查詢被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

? 另外，不動(dòng)產(chǎn)登記也常常與房地產(chǎn)稅征收聯(lián)系到一起。

?2月15日舉行的國新辦組織的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作發(fā)布會(huì)上，住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦表示，住建部于3年前啟動(dòng)了全國房屋普查工作。通過這次普查，全面摸清了我國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”;第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數(shù)據(jù);城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”。

有人認(rèn)為，具備“數(shù)字身份證”的下一步，就是征收房產(chǎn)稅了。

?3月24日，中國財(cái)政部原部長樓繼偉在《比較》發(fā)表的《新時(shí)代中國財(cái)政體系改革和未來展望》中提到，“房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。”

然而，有關(guān)房地產(chǎn)稅正式征收的時(shí)機(jī)似乎還并未成熟。2022年3月16日，財(cái)政部宣布，一些城市開展了關(guān)于房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的調(diào)查摸底和初步研究，經(jīng)綜合考慮各方面情況，2022年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是收房地產(chǎn)稅的必要非充分條件，后續(xù)若要收稅還得走立法流程。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰分析，目前而言，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房地產(chǎn)稅開征之間還沒有太大的必然關(guān)系。房地產(chǎn)稅是地方稅，此前，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不完全是住宅，而是涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，因此不必要過度解讀。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康亦表示，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記從邏輯上聯(lián)系到以后推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，作為基礎(chǔ)信息的支撐是毫無疑問的，但當(dāng)前公布全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是不是馬上就會(huì)有房地產(chǎn)稅改革的動(dòng)作，只能等官方具體的落實(shí)方案。

考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初期，房地產(chǎn)市場還未走出困境，建議房地產(chǎn)稅試點(diǎn)應(yīng)暫緩，服從全力拼經(jīng)濟(jì)的大局，當(dāng)務(wù)之急是把發(fā)展放在首要任務(wù)。

? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平建議，在房地產(chǎn)稅的征收上，熱點(diǎn)城市試點(diǎn)可能會(huì)先行，比如廈門、深圳等。

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