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財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中談及房地產(chǎn)稅,明確未來的房地產(chǎn)稅將按照房屋評估值征收。 要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅,適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān),逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。 房地產(chǎn)稅收原則確立 肖捷在上述文章中,?首/次明確了房地產(chǎn)稅將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。 立法先行 在稅收法定原則下,任何新稅種必須先立法后征收。因此,“立法先行”已是社會普遍共識。 充分授權(quán) “所謂充分授權(quán),應(yīng)該是給地方政府充分授權(quán),讓地方根據(jù)實際情況來決定具體實施方案?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。 國家行政學(xué)院教授馮俏彬也持相同觀點:“各地房地產(chǎn)情況差異大,因此地方政府對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉,給地方充分授權(quán),讓它在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開征時間、適用稅率、征收對象,從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地?!? 肖捷表示在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下,根據(jù)稅種特點,通過立法授權(quán),適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級。 分步推進(jìn) “分步推進(jìn)原則意味著房地產(chǎn)稅征收,可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施?!敝袊悇?wù)學(xué)會學(xué)術(shù)研究委員會副秘書長焦瑞進(jìn)認(rèn)為。 房屋的評估值如何確定? 此次肖捷文章提到對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅,此前業(yè)內(nèi)達(dá)成共識的按評估值征稅首/次明確。 業(yè)內(nèi)專家表示,房屋的評估值應(yīng)是房屋市場價值,而非房產(chǎn)原值(即購房時價格),但由于近些年房價上漲較快,因此**終評估值應(yīng)該會有折扣。 現(xiàn)行的針對工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計稅時,對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納,具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。 征收房地產(chǎn)稅同時,降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān) 對于肖捷文章中提出的適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān),馮俏彬認(rèn)為,隨著對后端居民住房保有環(huán)節(jié)征稅,前端的建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)將相應(yīng)降低,確??傮w稅負(fù)平穩(wěn),這有利于房地產(chǎn)稅推出。 朱為群表示,建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費負(fù)擔(dān)降低,主要涉及土地增值稅制度的改革,以及各種行政性收費改革,具體怎么降可能需要考慮財政承受能力等各種因素。
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