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近日，中國財富管理50人論壇和孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會共同舉辦了“擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇”網(wǎng)絡(luò)視頻會議。會議圍繞國內(nèi)疫情防控進(jìn)入下半場后所面臨的經(jīng)濟(jì)重建與如何盡快走出危機(jī)等焦點(diǎn)問題展開討論并建言獻(xiàn)策。

擴(kuò)大有效投資推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，當(dāng)前政府投資的乘數(shù)弱、擠出效用高、邊際效應(yīng)低，投資效果不理想。他建議，提升政府投資“有效性”從以下三點(diǎn)基本思路出發(fā)，第一，要從“物本邏輯”轉(zhuǎn)向“人本邏輯”，公共服務(wù)跟著人走，投資跟著公共服務(wù)走。第二，要從“經(jīng)濟(jì)效益最大化”轉(zhuǎn)向“公共風(fēng)險最小化”。第三，要從“劃政府邊界”轉(zhuǎn)向“政府和市場、社會合作”，突破界域思維，以行為為基準(zhǔn)來處理政府與市場、社會的關(guān)系?？傮w上，劉尚希認(rèn)為，從當(dāng)前來看，要從“基于物的項目+投資”轉(zhuǎn)向“基于人的項目+消費(fèi)+投資”。對沖疫情影響，擴(kuò)大政府有效投資，應(yīng)以擴(kuò)大公共消費(fèi)為前提。

中國人民銀行參事室主任紀(jì)敏建議，考慮投資作用時，既要考慮需求的情況、投資收益，也要考慮投資的成本和代價，注意平衡其中的關(guān)系。當(dāng)前擴(kuò)大有效投資，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，綜合考慮量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。短期來看，疫情的沖擊下需要加大促進(jìn)量的增長這方面的力度；但疫情終將過去，量這塊的力度需要邊走邊看，根據(jù)情況靈活調(diào)整。成本和代價也包括體制固化，即增加后續(xù)改革難度。比如，在實(shí)施新老基建投資時，如果短期內(nèi)刺激力度過大（當(dāng)然需要也必須這么做），一些原有的本需改革的體制機(jī)制問題就會更為固化。紀(jì)敏表示，短期刺激穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與體制改革有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面，寓改革于政策、用改革穩(wěn)增長，愿望是好的，但實(shí)施起來并不容易，需要平衡好穩(wěn)增長和促改革、短期與中長期的關(guān)系。同時現(xiàn)在不比當(dāng)年存在普遍瓶頸，當(dāng)前擴(kuò)大投資一定要考慮需求約束，否則無法回報投資難以持續(xù)。此外，新基建是高技術(shù)投資，還要考慮技術(shù)約束甚至技術(shù)人員的約束。

中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝圍繞“如何擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇”提出六點(diǎn)建議。一是中央明確要加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)度，但在能耗方面地方政府受到硬性考核限制，建議將數(shù)據(jù)中心能耗單列；二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國民用支線機(jī)場發(fā)展嚴(yán)重滯后，而航空業(yè)相對于公路、鐵路而言有占地少的特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)加大投資力度，建議優(yōu)先考慮加大民用小型支線機(jī)場建設(shè)力度；三是在穩(wěn)定房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的前提下，深化財稅體制改革，減少地方對土地財政的依賴，抑制地方依靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖動；四是在穩(wěn)定外貿(mào)外資方面，注重發(fā)揮人民幣國際化作用，比如支持人民幣跨境貿(mào)易再融資；五是改革GDP核算方式，可在目前生產(chǎn)法核算基礎(chǔ)上，并行支出法核算方式，以更有利于真實(shí)核算服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；六是在穩(wěn)投資方面，發(fā)揮國企和國資的帶頭作用，加快推進(jìn)一批具有顯示度的重大新投資項目的開工建設(shè)，進(jìn)一步帶動民間投資。此外，針對近兩年談得比較多的“進(jìn)口替代”，金鵬輝認(rèn)為，掌握“卡脖子”的核心技術(shù)不等于要搞“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，分工帶來效益，中國作為全球化的受益者，應(yīng)該倡導(dǎo)國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈全球化，盡可能發(fā)展出口導(dǎo)向。

上海市政府參事盛松成表示，疫情之下，投資將會在今年經(jīng)濟(jì)增長中扮演更加重要的角色，其中房地產(chǎn)投資是不可忽略的部分。疫情對房地產(chǎn)及直接相關(guān)行業(yè)的沖擊非常大，既體現(xiàn)在行業(yè)投資和銷售方面，也體現(xiàn)在就業(yè)方面，尤其要注意其中的隱性失業(yè)情況。應(yīng)當(dāng)在堅持“房住不炒”和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的前提下，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和銷售，避免房企資金鏈斷裂和大規(guī)模倒閉。盛松成不主張運(yùn)用下調(diào)首付比例、下調(diào)按揭貸款利率等需求端調(diào)控政策，因為這會導(dǎo)致房價大幅上漲。他建議應(yīng)更多運(yùn)用供給端調(diào)控措施，要保持一二線城市土地供給的適當(dāng)增加。從長遠(yuǎn)來看，我國城鎮(zhèn)化還有較長一段路要走，需要有與之配套的房地產(chǎn)供給和服務(wù)。此外，應(yīng)重視房地產(chǎn)市場中的結(jié)構(gòu)性的問題，包括一二線城市和三四線城市的供給差別，商住樓和居民住宅的庫存差別等。

讓“新基建”激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎評獎委員會主任江小涓判斷，“新基建”短期規(guī)模有限，但能夠帶動的建設(shè)是非?？捎^的。從中短期看，“新基建”是促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量，是重要的非常規(guī)的新增長點(diǎn)之一。具體而言，她指出，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，在原來的信息技術(shù)條件下是非常難做到的。新一代信息技術(shù)為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展提供了真正的應(yīng)用前景，并且很多前景非常有前途。從實(shí)施角度，江小涓認(rèn)為，推進(jìn)“新基建”政府和企業(yè)要有合理的分工，企業(yè)先行，如果企業(yè)不行，政府再做。政府方面，她建議，首先，政府所屬的機(jī)構(gòu)應(yīng)該多提供一些行業(yè)公共產(chǎn)品；其次，政府應(yīng)該幫助企業(yè)來拓展海外市場，為企業(yè)創(chuàng)造更好國際營商環(huán)境；再次，政府要為數(shù)字服務(wù)的落地提供機(jī)會?？偟膩碚f，江小涓認(rèn)為，“新基建”或新一代信息技術(shù)還是應(yīng)該加快部署，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間前景是很大的，但是怎么部署，誰來做，還是要認(rèn)真研究，不能政府企業(yè)社會盲目地一哄而上。

恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，在當(dāng)前宏觀背景下，“新基建”短期有利于擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有利于增加有效供給，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，推動改革創(chuàng)新，改善民生福利。他預(yù)測，支撐未來20年中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的“新基建”是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。任澤平表示，啟動新一輪基建，關(guān)鍵在“新”，不是四萬億重來，而是在新的領(lǐng)域、新的地區(qū)、新的方式、新的主體、新的內(nèi)涵方面。任澤平建議，應(yīng)區(qū)分“新基建”的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)應(yīng)用。前者更多的是由政府和市場一起來干，或者政府支持市場企業(yè)來干；后者更多地依靠市場和企業(yè)來干。政府、市場和企業(yè)相互配合支持，共同發(fā)揮作用。最后，他建議，應(yīng)該盡快形成對“新基建”的共識，做好應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)的充分準(zhǔn)備。有準(zhǔn)備是機(jī)會，沒有準(zhǔn)備就是風(fēng)險。

發(fā)改委技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)認(rèn)為，第一，投資對于對沖疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。短期可以形成需求，緩解個人消費(fèi)和出口的大幅下降；中長期有助于形成有效供給和先進(jìn)生產(chǎn)力；應(yīng)該要加大力度。第二，在三大主要投資中，基建投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用立竿見影，而且政府能夠直接掌控，說干就能干。新老基建要統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然當(dāng)前“新基建”提及較多，但在傳統(tǒng)基建中，歷史欠賬還比較多，需要補(bǔ)短板，例如老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等，不能光從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮基建，還要兼顧滿足人民對美好生活的向往。第三，重視推動新舊動能轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如研發(fā)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升公共平臺的建設(shè)、人力資本的提升等。

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