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土地資源是發(fā)展的重要基礎和要素保障。關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也關系到億萬人民的切身利益。近日，國務院印發(fā)了《關于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，大幅下放用地審批權(quán)，賦予了省級人民政府更大的用地自主權(quán)，引起社會的高度關注。那么具體哪些土地的審批權(quán)被下放，落地過程又該注意什么？央視記者獨家專訪了自然資源部法律事務中心副主任李煒和中國農(nóng)業(yè)大學中國土地政策與法律研究中心主任朱道林。

《關于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。

主要涉及兩方面內(nèi)容：

一、將國務院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；

二、試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。

中國農(nóng)業(yè)大學中國土地政策與法律研究中心主任朱道林表示，主要是為了滿足當前這種行政審批制度改革，尤其放管服這些方面的要求，然后將一些用地審批下放到省級，在土地利用總體規(guī)劃的總體規(guī)?？刂葡氯ミM行審批，那么這是一種改革的措施。

《關于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》還特別強調(diào)，各省級單位政府要嚴格審查涉及永久基本農(nóng)田等特殊用地的占用，要切實保護耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地。

朱道林認為這一次是通過將審批權(quán)力下放，然后將監(jiān)管權(quán)力收上來，這樣的話來解決中央政府和地方政府整個在用地管理，乃至在用地支撐經(jīng)濟發(fā)展方面能夠起到一種合力的作用。

“增效”而非“增量”

專家表示，這次土地新政的亮點是下放用地審批權(quán)，但是下放的核心在于 “增效”而非“增量”?！蛾P于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》對相關審批權(quán)下放旨在“增效”。通過下放相關建設用地審批權(quán)，給省級地方政府更多的自主權(quán)，使其能夠因地制宜、因情施策，破解項目用地“落地難”和“落地慢”問題，賦予地方政府更大的權(quán)利自主調(diào)整土地利用空間布局，讓項目落地速度滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

朱道林對記者表示，它實際上就是來提高各種建設用地，尤其涉及農(nóng)用地、轉(zhuǎn)用的這些審批的一種效率，或者說過去需要到國務院審批的，這些環(huán)節(jié)，現(xiàn)在授權(quán)由省級政府去進行審批。

然而，“增效”并非“增量”，《決定》并未對建設用地規(guī)模“松綁”。對建設用地審批權(quán)的下放，是由于地區(qū)發(fā)展較快對土地審批速度要求提升，因而建設用地審批放權(quán)重在“布局”調(diào)整，目的是提高“效率”，而非建設用地規(guī)?！霸隽俊?。實際上，未來在各級國土空間規(guī)劃、土地供應計劃、空間用途管制的約束下，建設用地供應的關注重點仍然是挖“存量”，控“增量”，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

自然資源部法律事務中心副主任李煒告訴記者，就是要逐步從增量發(fā)展要逐步走向存量發(fā)展。比如說中央批準的北京市的總體規(guī)劃，明確北京市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地總量，不但不能增加，還要減少，要一個減量化的發(fā)展。

“放權(quán)”而非“放松”

記者在采訪中了解到，這次土地新政這次放權(quán)力度確實較大，但是對最嚴格的耕地保護制度以及“三條紅線”的保護絲毫沒有放松。

專家表示，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，本質(zhì)上還是要讓地盡其用、地盡其利，促進最為科學合理的土地利用，服務最為迫切、最為需要和最為有效的土地利用訴求，例如重大基礎設施用地保障、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求、公共衛(wèi)生應急等公共事業(yè)用地需求。

最嚴格的耕地保護制度和堅決守住耕地保護紅線的要求沒有放松。按照持續(xù)加強改進最嚴格的耕地保護制度的要求，牢固樹立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護理念，建立耕地保護監(jiān)督機制，堅決守住耕地保護紅線。

此外對于國土空間規(guī)劃和空間用途管制的未來執(zhí)行并沒有放松。首先，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這三條紅線沒有放松。它仍然是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。

自然資源部法律事務中心副主任李煒對記者表示，以后省級政府來批地的話，他也要依照這些要求這些標準來進行。我們原來對于建設用地的規(guī)劃的管控，計劃的調(diào)控，包括我們建設用地的審查的標準，包括建設用地、使用的標準都沒有變化。(總臺央視記者 譚振華)

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