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銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強借款人資質(zhì)核查、加強信貸需求審核、加強貸款期限管理、加強貸款抵押物管理、加強貸中貸后管理、加強銀行內(nèi)部管理等，嚴(yán)防經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。

□ 記者 周芬棉

近日，全國多地紛紛出臺房地產(chǎn)新政。

繼北京、上海等地發(fā)布防止房價過快上漲的政策后，浙江省麗水市、廣東省佛山市、陜西省西安市等也先后針對房地產(chǎn)市場發(fā)布新政。

例如，麗水市發(fā)布進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展有關(guān)事項的通知；佛山市發(fā)布關(guān)于調(diào)整住房公積金抵押貸款政策的通知；西安市發(fā)布建立房地聯(lián)動機制促進房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的通知……

近日，來自中央三部門的政策也正式落地，銀保監(jiān)會、住建部、央行聯(lián)合發(fā)布防止經(jīng)營性用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知。

為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對其進行調(diào)控進入了一個高潮階段。新一輪穩(wěn)房價政策正在全國多地集中出臺。

規(guī)范經(jīng)營性貸款

針對近期一些企業(yè)和個人違規(guī)將經(jīng)營用途貸款投向房地產(chǎn)領(lǐng)域，影響房地產(chǎn)調(diào)控政策效果，擠占支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展的信貸資源問題，3月26日，銀保監(jiān)會、住建部、央行三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強借款人資質(zhì)核查，加強信貸需求審核，加強貸款期限管理，加強貸款抵押物管理，加強貸中貸后管理，加強銀行內(nèi)部管理等，嚴(yán)防經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進稱，《通知》是銀保監(jiān)會等部門首次系統(tǒng)對經(jīng)營貸進行管控的政策，進一步體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場從緊從嚴(yán)的導(dǎo)向。

首當(dāng)其沖的是“空殼公司”面臨嚴(yán)查。嚴(yán)躍進說，《通知》明確了一個概念，即“空殼公司”，這是無實際經(jīng)營的小微企業(yè)的統(tǒng)稱。《通知》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加強經(jīng)營用途貸款“三查”，落實好各項授信審批要求，不得向無實際經(jīng)營的空殼企業(yè)發(fā)放經(jīng)營用途貸款。從實際過程看，空殼公司也確實存在騙貸且違規(guī)把資金投向房地產(chǎn)的嫌疑。類似空殼公司后續(xù)將面臨審查，嚴(yán)管空殼公司注冊行為很關(guān)鍵。

其次是對抵押物管理加強?！锻ㄖ诽岢?，對使用房產(chǎn)抵押的貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強抵押物估值管理，合理把握貸款抵押成數(shù)。對抵押人持有被抵押房產(chǎn)時間低于1年的，審慎確定貸款抵押成數(shù)。由此可以看出，這兩年房產(chǎn)炒作過程中出現(xiàn)了一種新的做法，即先借款買房然后通過抵押來套取資金，這是一種很隱蔽的騙貸模式。當(dāng)前對于此類抵押的做法進行規(guī)范，有助于打擊“買房-抵押-融資-再買房”的炒房模式。

《通知》同時強化需求審查。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對經(jīng)營用途貸款需求進行穿透式、實質(zhì)性審核，不得因抵押充足而放松對真實貸款需求的審查，不得向資金流水與經(jīng)營情況明顯不匹配的企業(yè)發(fā)放經(jīng)營性貸款。強調(diào)“實質(zhì)性審查”的，說明過去部分審查工作是被架空的。尤其是過去商業(yè)銀行過多強調(diào)抵押的工作，對于一些抵押充足的貸款，沒有進行實質(zhì)性審查，自然造成了很多資金違規(guī)使用的情況。

據(jù)上述三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，《通知》還要求加強貸中貸后管理。嚴(yán)格落實資金受托支付要求，加強貸后資金流向監(jiān)測和預(yù)警。和借款人簽訂資金用途承諾函，明確一旦發(fā)現(xiàn)貸款被挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域的要立刻收回貸款，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。

《通知》提出，對存在協(xié)助借款人套取經(jīng)營用途貸款行為的中介機構(gòu)，一律不得進行合作，并建立違規(guī)行為“黑名單”。

依據(jù)《通知》，各銀保監(jiān)局、地方住建部門和央行分支機構(gòu)要聯(lián)合開展一次經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域問題專項排查，于5月31日前完成排查工作。

啟動調(diào)控措施

在《通知》發(fā)布之前，許多地方已先行啟動經(jīng)營用途貸款流入樓市的調(diào)控措施。

據(jù)中國銀行法學(xué)會副會長潘修平介紹，深圳、上海的房價2020年有了大幅上漲，北京房價在2021年也蠢蠢欲動。正是在這一關(guān)鍵時刻，監(jiān)管部門、許多地方及時出臺政策，防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，目的是要鞏固前期的限貸成果，防止房價出現(xiàn)大幅上漲。

2月10日，北京銀保監(jiān)局聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)發(fā)布《關(guān)于加強個人經(jīng)營性貸款管理 防范信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場的通知》。明確要求，嚴(yán)格實施貸前調(diào)查，審慎發(fā)放僅以企業(yè)實際控制人身份申請的個人經(jīng)營性貸款；切實加強支付管理，防止信貸資金轉(zhuǎn)入與借款人經(jīng)營活動無關(guān)的賬戶；盡職落實貸后管理，出現(xiàn)借款人退出公司經(jīng)營，或以轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式失去對公司實際控制權(quán)等情況時，應(yīng)及時采取必要措施確保貸款資金安全等。

3月12日，央行上?？偛坑“l(fā)《2021年上海信貸政策指引》，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。要求金融機構(gòu)合理控制房地產(chǎn)貸款增速和占比，嚴(yán)格審查貸款人個人信息的真實性，切實防范消費貸款、經(jīng)營性貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

3月27日，浙江湖州發(fā)布《關(guān)于進一步促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，強化借款人資格和購房首付資金來源審查，嚴(yán)防消費貸款、經(jīng)營性貸款等違規(guī)用于購房。杭州發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》，要求切實加強房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理。

而在去年底今年初，廣州、深圳等地就已經(jīng)開始房貸大排查，嚴(yán)防經(jīng)營性貸款流入房地產(chǎn)市場。

政策擴至全國

潘修平說，國家對樓市采取“房住不炒”的態(tài)度，不允許將住房當(dāng)成投資工具進行炒作，在一定期間內(nèi)保持住房的價格穩(wěn)定，避免房價大起大落。

對樓市的調(diào)控政策是隨著樓市的熱度逐漸加碼。早在2017年前后，房價出現(xiàn)了快速上漲勢頭，政府及時加大了限購、限貸政策，起到了很好的效果，房價逐漸穩(wěn)定下來。但是隨著時間的推移，具備購房資格的人越來越多，限購的作用逐漸弱化，政府不得不加大限貸力度。目前，購房人購買首套住房可以獲得70％的貸款，購買二套房獲得的貸款就非常少了，基本上要靠自有資金支付房款。由此可見，限貸是目前樓市調(diào)控的最有效的手?jǐn)?。在此背景下，如果?jīng)營性資金違規(guī)進入樓市，無疑會對限貸政策造成直接沖擊，新一輪調(diào)控政策由此開始在全國許多地市開花結(jié)果。

據(jù)嚴(yán)躍進介紹，目前不僅一線城市房價有所上漲，一些三、四線城市房價也在漲，浙江金華的房價都漲到每平方米3萬多元，有的甚至快到5萬元了。連金義和婺城新區(qū)都漲到每平方米1.6萬多元。

嚴(yán)躍進說，3月30日，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進一步促進麗水市區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)事項的通知》，其核心是強化商品住宅用地供給、調(diào)整土地出讓競價方式、強化商品房預(yù)售資金管理。該政策出臺，說明面對房價上漲，當(dāng)前地級市政策趨緊的導(dǎo)向。統(tǒng)計顯示，今年一季度浙江省包括杭州、嘉興、湖州、金華、義烏、永康、臺州、麗水8個城市相繼出臺收緊性政策。

3月30日重慶市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《商品房銷售不得與入學(xué)資格掛鉤的宣傳提示》，對學(xué)區(qū)房炒作實行管控。這種現(xiàn)象在很多地方都存在。嚴(yán)躍進認(rèn)為，要真正促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，就不能任由學(xué)區(qū)房炒作肆虐。

西安市也于3月31日發(fā)布《關(guān)于建立房地聯(lián)動機制促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，升級限購，落實限售，嚴(yán)格無房認(rèn)定等。嚴(yán)躍進分析其中原因，稱從去年下半年到今年，西安房價炒作現(xiàn)象確實有所增加。

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