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高空墜物，特別是高層建筑外墻脫落傷人傷車(chē)的情況時(shí)有發(fā)生，給市民的生活帶來(lái)安全隱患。那么，建筑外立面保養(yǎng)該由誰(shuí)維護(hù)？造成損失該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？近日，廣州市住建局印發(fā)《廣州市建筑外立面安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），從根本上避免“禍從天降”。

《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，住宅樓棟所有業(yè)主，作為住宅建筑物權(quán)所有人，是建筑物外立面的安全管理責(zé)任人（簡(jiǎn)稱(chēng)安全責(zé)任人），每5年對(duì)建筑物外立面進(jìn)行一次全面檢查。同時(shí)，安全責(zé)任人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理建筑物外立面；在外立面存在脫落的情況下，可以在不征求業(yè)主同意的情況下，列支使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金對(duì)外立面進(jìn)行修繕。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者賈政

熱議：建筑外立面脫落，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

今年5月，海珠區(qū)某小區(qū)某棟住宅樓出現(xiàn)了樓頂外墻脫落現(xiàn)象，記者看到，在一塊外墻磚塊已經(jīng)脫落，僅僅靠墻體內(nèi)部的鋼筋掛在樓頂?shù)膲γ嫔?，一度造成安全隱患，好在物業(yè)及時(shí)清理。近日，在康王北路金色康苑小區(qū)外，記者在住宅底層商鋪看到，一家快餐店商鋪上空的玻璃雨棚出現(xiàn)了明顯的破裂，商鋪時(shí)不時(shí)有顧客進(jìn)出，對(duì)過(guò)路市民也造成不小的安全隱患。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州2000年前建成的老舊居住小區(qū)共有779個(gè)，其中有些還是上世紀(jì)80年代建成的“高齡”小區(qū)，因年久失修，老舊房屋外立面出現(xiàn)了嚴(yán)重變形、批蕩脫落現(xiàn)象。

建筑外立面誰(shuí)來(lái)維護(hù)呢？萬(wàn)一外墻瓷磚或玻璃脫落，造成了人身或財(cái)產(chǎn)損失，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？是業(yè)主、物業(yè)還是施工單位？至今沒(méi)有確切答案。

若存在脫落危險(xiǎn)：使用維修資金無(wú)需征得業(yè)主同意

記者獲悉，為加強(qiáng)廣州市既有建筑外立面安全管理工作，保障公共安全，市住建局起草了《征求意見(jiàn)稿》，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》明確，建筑物所有權(quán)人是建筑物外立面安全責(zé)任人。安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持建筑物外立面安全，對(duì)有脫落、殘損、空鼓等安全隱患的外立面，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。同時(shí)，安全責(zé)任人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理建筑物外立面。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定和物業(yè)的使用性質(zhì)，妥善管理建筑物外立面，采取必要的安全保障措施防止外立面脫落情形發(fā)生。

據(jù)廣州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，若墻面出現(xiàn)大面積空鼓、異常變形、脫落等現(xiàn)象；或遭受自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成嚴(yán)重破壞的；采用黃泥抹灰、石米抹灰等老舊建筑材料且嚴(yán)重破損的。安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托鑒定單位或具有工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。

樓體外立面存在脫落危險(xiǎn)、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具證明的，由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)按規(guī)定列支物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金，無(wú)需征得業(yè)主同意；對(duì)無(wú)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，由各街鎮(zhèn)、居委出面協(xié)調(diào)各業(yè)主籌集資金，指引安全責(zé)任人提取個(gè)人住房公積金。

街鎮(zhèn):安排網(wǎng)格員定期巡查

除了安全責(zé)任人及物業(yè)要做好維護(hù)責(zé)任外，《征求意見(jiàn)稿》還要求街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑物外立面開(kāi)展安全隱患排查，對(duì)存在安全隱患的進(jìn)行解危督促和協(xié)調(diào)工作，督促安全責(zé)任人或管理單位對(duì)既有建筑物外立面進(jìn)行日常維護(hù)、安全檢查、鑒定和安全隱患整治等，開(kāi)展應(yīng)急演練。

若建筑物外立面危及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，安全責(zé)任人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不采取或怠于采取有效措施消除危險(xiǎn)且情況非常危急的，建筑物所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或街鎮(zhèn)進(jìn)行應(yīng)急處置，并采取圍蔽、安全隔離、維修等必要的措施，直至險(xiǎn)情消除，由此產(chǎn)生的費(fèi)用依法向安全責(zé)任人追償。

工程質(zhì)保期內(nèi)：施工企業(yè)全面檢查

工程質(zhì)保期內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑物外立面保修責(zé)任。因工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或合同約定，在合理使用期限內(nèi)造成人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失的，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

在工程質(zhì)量保質(zhì)期結(jié)束前，施工單位需要對(duì)建筑物外立面進(jìn)行一次全面檢查，存在外立面問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整治，保質(zhì)期可按施工合約的約定順延。工程質(zhì)保期結(jié)束后，安全責(zé)任人可以每5年對(duì)建筑物外立面進(jìn)行一次全面檢查。

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